Návrh zákona o obaloch

 

 

Návrh zákona

ZÁKON
z …………….

 

o obaloch

 

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

 

 

• 1
  Predmet úpravy

 

(1)     Tento zákon upravuje požiadavky na zloženie, vlastnosti a označovanie obalov, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb pri používaní obalov a ich spätnom odbere a pri zbere a zhodnocovaní odpadov1) z obalov, pôsobnosť orgánov štátnej správy pre obaly a odpady z obalov a zodpovednosť za porušovanie povinností v oblasti obalov s cieľom

1. a) predchádzať vzniku a škodlivosti odpadov z obalov a znižovať ich množstvo a nebezpečnosť pre životné prostredie,
2. b) zamedziť prekážkam v obchodovaní, narušeniu a obmedzeniu hospodárskej súťaže.

 

(2)     Tento zákon sa vzťahuje na všetky druhy obalov, ktoré sa uvádzajú na trh2) a do obehu v Slovenskej republike, a na odpady z týchto obalov bez ohľadu na miesto ich vzniku, používanie a na použitý materiál.

 

(3)     Požiadavky na vlastnosti obalov a obalových materiálov a na podmienky ich používania ustanovené osobitnými prepismi3) nie sú týmto zákonom dotknuté.

 

 

 

 

 

 

 

• 2
  Základné pojmy

 

Na účely tohto zákona sa rozumie:

 

 

1. a)     obalom výrobok,4) ktorý sa používa na balenie, ochranu, manipuláciu, dodávanie a uvádzanie tovarov, od surovín po výrobky, od výrobcu po užívateľa alebo spotrebiteľa, ktorý spĺňa kritéria podľa prílohy č. 1; za obaly sa považujú aj nevratné časti obalov používané na tie isté účely. Obaly sa členia na:
2. spotrebiteľský obal, ktorý tvorí bezprostrednú ochranu tovaru alebo skupiny tovarov a v mieste nákupu tvorí tovarovú jednotku pre konečného užívateľa alebo spotrebiteľa,
3. skupinový obal určený na to, aby tvoril v mieste nákupu skupinu určitého počtu tovarových jednotiek bez ohľadu na to, či sa predáva konečnému užívateľovi alebo spotrebiteľovi alebo slúži ako prostriedok na dopĺňanie tovarov do ponuky počas predaja; môže sa z tovaru odstrániť bez ovplyvnenia jeho vlastností, alebo
4. prepravný obal určený na uľahčenie manipulácie a prepravy určitého množstva tovarových jednotiek alebo skupinových balení s cieľom predchádzať fyzickému poškodeniu pri manipulácii a preprave; prepravným obalom nie je cestný, železničný, lodný ani letecký kontajner.

 

1. zálohovaným obalom obal výrobku, pri predaji ktorého sa popri cene má podľa tohto zákona účtovať osobitná peňažná čiastka viazaná na obal použitý na predaj výrobkov (ďalej len „záloha“),

 

1. opakovane použiteľným obalom obal, pôvodne určený na vykonanie minimálneho počtu ciest alebo obehov počas svojho životného cyklu, ktorý sa opakovane plní alebo použije na ten istý účel, na ktorý bol určený, a to s využitím alebo bez využitia pomocných výrobkov prítomných na trhu, ktoré umožňujú opakované naplnenie obalu; takýto opakovane použitý obal sa stane odpadom z obalov, ak sa už opakovane nepoužije,

 

1. opakovaným použitím činnosť, pri ktorej sa obal, ktorý bol pôvodne určený a navrhnutý na vykonanie minimálneho počtu ciest alebo obehov počas svojho životného cyklu, opakovane naplní alebo použije na ten istý účel, na ktorý bol určený, a to s využitím alebo bez využitia pomocných výrobkov prítomných na trhu, ktoré umožňujú opakované naplnenie obalu,

 

1. povinnou osobou balič, plnič a podnikateľ,5) ktorý uvádza na trh²⁾ obaly alebo výrobky v obaloch okrem výrobcov a dovozcov obalov, ktorí odovzdávajú prázdne obaly baličom   a plničom,

 

1. baličom a plničom podnikateľ, ktorý používa obaly na balenie výrobku alebo plní výrobok do obalov,

 

1. oprávnenou organizáciou obchodná spoločnosť založená povinnými osobami v súlade s osobitným právnym predpisom, 6)

 

1. uvedením do obehu odplatné alebo bezodplatné odovzdanie obalu alebo baleného výrobku inej osobe na účely distribúcie alebo použitia s výnimkou uvedenia obalu alebo baleného výrobku na trh,

 

1. odpad z obalov je obal alebo obalový materiál, ktorý je odpadom;¹⁾ za odpad z obalov sa nepovažuje odpad z výroby obalov, ani odpad z procesu balenia výrobkov,

 

1. j)   prevenciou znižovanie množstva materiálov a látok obsiahnutých v obaloch a v odpadoch z obalov a škodlivosti týchto materiálov a látok pre životné prostredie, ako aj znižovanie množstva obalov a odpadov z obalov na úrovni výrobného procesu, predaja, distribúcie alebo využitia, osobitne pri vývoji čistejších výrobkov a technológií,

 

1. nakladaním s obalmi výroba obalov, uvedenie obalov alebo balených výrobkov na trh²⁾ alebo

do obehu, použitie obalov, spätný odber obalov, úprava obalov a opakované použitie obalov,

 

1. spätným odberom obalov bezodplatné odoberanie použitých obalov od spotrebiteľov na

území Slovenskej republiky za účelom ich opätovného použitia.

 

 

• 3
  Prevencia

 

(1)     Na účely prevencie je výrobca výrobkov, ktoré sú balené priamo výrobcom alebo na základe jeho požiadavky treťou osobou, alebo distribútor výrobkov, ktoré sú balené a distribuované pod jeho obchodnou značkou, ktorí uvádzajú na trh výrobky v obaloch v množstve presahujúcom ročne viac ako 10 ton obalov, povinní vypracovať program prevencie, ktorý obsahuje

1. a) kvantitatívne ciele pre prevenciu,
2. b) opatrenia na dosiahnutie cieľov,
3. c) kontrolné mechanizmy na overenie plnenia cieľov.

 

(2)     Stravovacie zariadenia, ktoré používajú riad na jedno použitie, sú povinné vypracovať program prevencie, ktorý obsahuje opatrenia na postupné znižovanie používania riadu na jedno použitie a opatrenia na nahrádzanie riadu na jedno použitie opakovane použiteľným riadom alebo riadom vyrobeným z biologicky rozložiteľných materiálov. Riad z biologicky rozložiteľných materiálov možno použiť len v prípade zabezpečenia jeho zberu a materiálového zhodnotenia.

 

(3)     Osoba uvedená v odseku 1 a prevádzkovateľ stravovacieho zariadenia uvedeného v odseku 2 sú povinní vypracovať program prevencie a zaslať ho príslušnému obvodnému úradu životného prostredia podľa sídla podnikateľa do šiestich mesiacov od začatia činnosti podľa odsekov 1 a 2.

 

(4)     Ak dôjde k zmene činnosti osoby uvedenej v odseku 1 a prevádzkovateľa stravovacieho zariadenia uvedeného v odseku 2, ktorá má vplyv na obsah programu prevencie, sú tieto osoby povinné vypracovať a zaslať príslušnému obvodnému úradu životného prostredia do štyroch mesiacov od vzniku tejto zmeny nový program prevencie.

 

(5)     Program prevencie sa vypracúva na obdobie štyroch rokov. Osoby uvedené v odsekoch 1 a 2 sú zodpovedné za plnenie opatrení prijatých vo svojom programe prevencie podľa technických a ekonomických možností.

 

(6) Ten, kto uvádza do obehu nápoje v obaloch, ktoré nie sú opakovane použiteľné predajom spotrebiteľovi, je povinný v mieste ich predaja uvádzať do obehu nápoje rovnakého druhu aj v opakovane použiteľných obaloch, ak sa takéto nápoje v nich na trh v Slovenskej republike uvádzajú. Táto povinnosť sa nevzťahuje na toho, kto uvádza tieto nápoje do obehu na predajnej ploche7) menšej ako 200 m².

 

• 4
  Požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov

 

(1)     Súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu v obaloch nesmie prekročiť

31. a) 600 mg/kg hmotnosti po 31. decembri 2004,
32. b) 250 mg/kg hmotnosti po 31. decembri 2005,
33. c) 100 mg/kg hmotnosti po 31. decembri 2007.

 

(2)     Požiadavky podľa odseku 1 sa nevzťahujú na obaly vyrábané výlučne z oloveného krištáľového skla.

 

(3)     Požiadavky podľa odseku 1 sa nevzťahujú na plastové debny a plastové palety, ak

1. a) boli vyrobené v kontrolovanom recyklačnom procese, v ktorom recyklovaný materiál pochádza len z takýchto plastových debien alebo plastových paliet a v ktorom použitie iného materiálu je technicky málo pravdepodobné, a tvoria maximálne do 20 % z celkovej hmotnosti alebo
2. b) súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu je prekročený výlučne z dôvodu pridávania recyklovaných materiálov s obsahom olova, kadmia, ortuti alebo šesťmocného chrómu (ďalej len „regulované kovy“).

 

(4)     Pokiaľ plastové debny a plastové palety, obsahujúce regulované kovy, na ktoré sa vzťahuje ustanovenie odseku 3, budú označené, povinná osoba zabezpečí, aby označenie obsahovalo údaj o tom, že ide o opakovane použiteľné obaly.

 

(5)     Plastové debny a plastové palety, obsahujúce regulované kovy, na ktoré sa vzťahuje ustanovenie odseku 3, a ktoré už nemožno opakovane použiť, musia byť recyklované v recyklačnom procese, v ktorom sa recyklovaný materiál vyrába len z plastových debien alebo plastových paliet z obehu a v ktorom použitie iných materiálov je technicky málo pravdepodobné, maximálne do 20 % z celkovej hmotnosti.

 

(6)     Požiadavka podľa odseku 1 písm. c) sa nevzťahuje na obaly zo skla, ak

1. a) počas výrobného procesu nedochádza k zámernému zavedeniu regulovaných kovov,
2. b) súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu je prekročený výlučne z dôvodu pridávania recyklovaných materiálov s obsahom regulovaných kovov alebo
3. c) výrobca vykonáva pravidelné mesačné kontroly bežnej alebo pravidelnej výrobnej činnosti na sklárskej peci zamerané na zistenie koncentrácie olova, kadmia, ortuti alebo zlúčenín šesťmocného chrómu; výsledky meraní zistené týmito kontrolami a použité metódy merania musia byť orgánu štátnej správy pre obaly a odpady z obalov na požiadanie kedykoľvek k dispozícii.

 

(7)     Zámerným zavedením regulovaných kovov podľa odseku 6 písm. a) je ich použitie pri výrobe z dôvodu potreby ich prítomnosti v obale na zabezpečenie požadovanej vlastnosti, vzhľadu alebo kvality obalu; za zámerné zavedenie regulovaných kovov sa nepovažuje využívanie recyklovaných materiálov s obsahom regulovaných kovov ako suroviny na výrobu obalových materiálov.

 

(8)     Povinná osoba a výrobca obalov, ktorí vyrábajú obaly zo skla alebo výrobky v obaloch zo skla, podávajú hlásenie o množstvách regulovaných kovov v obaloch zo skla príslušnému obvodnému úradu životného prostredia, ak priemerné úrovne koncentrácie kovov uvedených v odseku 1 počas 12 po sebe nasledujúcich kontrol vykonaných podľa odseku 6 písm. c) prekročia limit 200 mg/kg hmotnosti. V hlásení o množstvách regulovaných kovov v obaloch zo skla sa uvedú namerané hodnoty súčtu obsahu kovov uvedených v odseku 1, charakteristika použitých metód merania, predpokladané zdroje prítomnosti hladiny súčtu obsahu týchto kovov a podrobný opis prijatých opatrení na zníženie úrovne obsahu týchto kovov.

 

(9)     Obaly musia byť navrhnuté, vyrábané a uvádzané na trh alebo do obehu tak, aby spĺňali základné požiadavky na ich zloženie, vlastnosti a umožňovali ich opakované použitie alebo zhodnocovanie vrátane recyklácie.

 

• 5
  Označovanie obalov

 

Pokiaľ povinná osoba označí obal, ktorý uvádza na trh alebo do obehu, zabezpečí, aby označenie obsahovalo údaj

1. a) o tom, či ide o zálohovaný opakovane použiteľný obal,
2. b) o materiálovom zložení obalu,
3. c)   o spôsobe nakladania s týmto obalom.

 

 

 

 

 

 

 

• 6
  Zálohované obaly na nápoje

 

 

• Opakovane použiteľné obaly na nápoje sa zálohujú.

 

• Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch predajom spotrebiteľovi, je povinný dodržiavať výšku zálohy ustanovenú podľa § 12, ods. 3, písm. a).

 

• Povinná osoba a ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch, je povinný spätne odoberať zálohované obaly bez obmedzenia množstva a bez viazania tohto odberu na nákup tovaru a vrátiť zálohu v plnej výške.

 

• Povinná osoba a ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch predajom spotrebiteľovi v prevádzkarni,8) je povinný zabezpečiť, aby tieto obaly boli v tejto prevádzkarni spätne odoberané po celý čas prevádzky, a zároveň je povinný vhodným spôsobom informovať spotrebiteľa o výške zálohy pre jednotlivé druhy obalov a o zmenách druhov zálohovaných opakovane použiteľných obalov; vrátenie zálohy spotrebiteľovi, ktorý takéto obaly vracia, sa pri vrátení obalu zaručuje.

 

• Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch inak ako predajom spotrebiteľovi, je povinný informovať osoby, ktoré uvádzajú výrobky v týchto obaloch do obehu predajom spotrebiteľovi, o pripravovanej zmene druhu zálohovaného opakovane použiteľného obalu najmenej tri mesiace pred vykonaním takejto zmeny.

 

• Ak povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch, prestane používať doteraz zálohovaný obal, je povinný toto rozhodnutie bezodkladne zverejniť vhodným spôsobom, najmä v médiách, a ak je to možné, aj oznamom priamo v predajni; takýto obal povinná osoba a ten, kto ho uvádzal do obehu, musia spätne odoberať za rovnakých podmienok počas najmenej troch mesiacov od zverejnenia rozhodnutia.

 

• Spotrebiteľ nie je povinný preukázať úhradu zálohy.

 

• Povinná osoba a ten, kto uvádza do obehu výrobky v opakovane použiteľných zálohovaných obaloch, je povinný zabezpečiť opakované použitie spätne odobratých obalov.

 

 

• 7
  Spätný odber obalov a zber a zhodnocovanie odpadov z obalov

 

(1)     Na účely znižovania množstva a nebezpečnosti odpadov z obalov pre životné prostredie vláda Slovenskej republiky ustanoví nariadením záväzné limity pre rozsah zhodnocovania9) odpadov z obalov a pre rozsah ich recyklácie10) vo vzťahu k celkovej hmotnosti odpadov z obalov.

 

(2)     Povinná osoba zabezpečí zber odpadov z obalov a spätný odber obalov uvedených na trh alebo do obehu a ich zhodnocovanie a recykláciu minimálne v rozsahu záväzných limitov ustanovených v nariadení vlády Slovenskej republiky podľa odseku 1; túto povinnosť môže preniesť výlučne na oprávnenú organizáciu. Povinnosť podľa tohto odseku sa nevzťahuje na povinnú osobu, ktorá uvedie na trh alebo do obehu menej ako 200 kg obalov za príslušný kalendárny rok.

 

(3)   Plniť záväzné limity podľa odseku 1 možno zhodnotením a recykláciou odpadov z obalov aj mimo územia Európskeho spoločenstva, ak je preukázané, že zhodnotenie alebo recyklácia sa uskutočnili za podmienok, ktoré sú rovnocenné s podmienkami ustanovenými v Európskej únii. Splnenie podmienok preukazuje povinná osoba alebo oprávnená organizácia.

 

(4)   Povinnosť podľa ods. 2 sa nevzťahuje na nakladanie s odpadmi z obalov, na ktoré sa vzťahujú povinnosti pri nakladaní s nebezpečnými odpadmi11) a na nakladanie s odpadmi z obalov znečistenými nevyužitými zvyškami nebezpečných chemických látok a prípravkov.12)

 

(5)   Plnenie záväzných limitov podľa odseku 1 preukazuje povinná osoba alebo oprávnená organizácia na základe potvrdení od zhodnocovateľa odpadov z obalov, ktorý zhodnocuje odpad do stavu konečného zhodnotenia.13)

 

(6)     Opakovane použiteľné obaly sa na účel plnenia záväzných limitov podľa odseku 1 započítavajú do množstva obalov, ktoré povinná osoba uvedie na trh alebo do obehu, len raz, a to v čase ich prvého použitia podľa § 2 písm. d).

(7)     Povinná osoba zabezpečí zber odpadov z obalov podľa odseku 2, a to z množstva odpadov z obalov, ktoré povinná osoba uviedla na trh alebo do obehu

1. sama na vlastné náklady,
2. prostredníctvom oprávnenej organizácie, s ktorou uzatvorí zmluvu o plnení povinnosti podľa odseku 2.

(8)   Povinná osoba zabezpečí spätný odber obalov podľa odseku 2 bez nároku na odplatu za tento odber; je pri tom povinná dbať najmä na dostatočné množstvo zberných miest a ich dostupnosť, ktoré musí zodpovedať množstvu miest predaja tovarov v obaloch.

 

(9)   Povinná osoba je povinná vhodným spôsobom informovať spotrebiteľov o spôsobe zabezpečenia spätného odberu obalov a zberu odpadov z obalov. Túto povinnosť môže zabezpečiť aj prostredníctvom oprávnenej organizácie.

 

 

• 8

Oprávnená organizácia

 

Oprávnená organizácia:

1. a) preberá na seba zodpovednosť za plnenie povinností podľa tohto zákona, s výnimkou povinnosti podľa § 3, a to pre povinné osoby, s ktorými je v zmluvnom vzťahu podľa § 7 ods. 7 písm. b),
2. b) predkladá ministerstvu „Správu o činnosti oprávnenej organizácie“ za kalendárny rok najneskôr do 6 mesiacov po uplynutí kalendárneho roka. Správa o činnosti musí obsahovať informáciu o spôsobe zabezpečenia spätného odberu, zberu, zhodnotenia a recyklácie odpadov z obalov, výšku zabezpečovaných cieľov zhodnotenia a recyklácie odpadov z obalov podľa § 7 ods. 2, množstvo zhodnotených a recyklovaných odpadov z obalov podľa jednotlivých druhov v tonách a vyhlásenie o uhradení všetkých povinných odvodov a daní,
3. c) predkladá ministerstvu súvahu a výkaz ziskov a strát z riadnej individuálnej účtovnej závierky do 30 dní po jej schválení a v rovnakej lehote ich verejne sprístupní v elektronickej forme,
4. d) zabezpečuje plnenie povinnosti podľa § 7 odseku 2 pre všetky druhy obalových materiálov ustanovených osobitným predpisom,14)

e)je zapísaná v Registri povinných osôb a oprávnených organizácií (ďalej len „register“).

 

• 9
  Register

 

(1)     Povinná osoba, na ktorú sa vzťahuje povinnosť podľa § 7 ods. 2 a oprávnená organizácia je povinná požiadať o zápis do registra. Povinná osoba, ktorá zabezpečuje plnenie svojich povinností prostredníctvom oprávnenej organizácie žiadosť o zápis do registra nepodáva.

 

(2)    Žiadosť o zápis do registra podáva povinná osoba a oprávnená organizácia písomne v štátnom jazyku ministerstvu do dvoch mesiacov od vzniku povinnosti podľa odseku 1.

 

(3)     Povinná osoba, ktorá je fyzickou osobou, v žiadosti o zápis do registra uvedie

1. a) obchodné meno a miesto podnikania,
2. b) meno a priezvisko, dátum narodenia, adresu trvalého pobytu (ďalej len „osobné údaje“),
3. c) identifikačné číslo,
4. d) spôsob zabezpečenia povinnosti zberu odpadov z obalov podľa § 7 ods. 2,
5. e) spôsob informovania spotrebiteľov podľa § 7 ods. 9,
6. f) druhy obalov, pre ktoré zabezpečuje povinnosť spätného odberu odpadov z obalov,
7. g) spôsob zabezpečenia zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov.

 

(4)    Povinná osoba, ktorá je právnickou osobou a oprávnená organizácia v žiadosti o zápis do registra uvedie

1. a) obchodné meno a sídlo,
2. b) identifikačné číslo,
3. c) osobné údaje osôb, ktoré sú štatutárnym orgánom povinnej osoby a oprávnenej organizácie alebo členmi jej štatutárneho orgánu,
4. d) spôsob zabezpečenia povinnosti zberu odpadov z obalov podľa § 7 ods. 2,
5. e) spôsob informovania spotrebiteľov podľa § 7 ods. 9,
6. f) druhy obalov, pre ktoré zabezpečuje povinnosť spätného odberu odpadov z obalov,
7. g) spôsob zabezpečenia zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov.

 

(5)     Oprávnená organizácia okrem náležitostí podľa odseku 4 v žiadosti o zápis do registra uvedie aj zoznam povinných osôb, pre ktoré zabezpečuje spätný odber obalov a zber odpadov z obalov, ich zhodnocovanie alebo recykláciu.

 

(6)     Ak bola žiadosť o zápis do registra podaná v súlade s týmto zákonom, ministerstvo zapíše povinnú osobu a oprávnenú organizáciu do registra. Oprávnenej organizácii ministerstvo vydá potvrdenie o registrácii.

 

(7)   Povinná osoba a oprávnená organizácia je povinná oznámiť ministerstvu každú zmenu údajov, ktoré uviedla v žiadosti o zápis do registra, a to do 30 dní od vzniku zmeny.

 

(8)   Oprávnená organizácia zasiela ministerstvu raz mesačne zoznam povinných osôb, pre ktoré zabezpečuje zber a spätný odber odpadov z obalov, ich zhodnocovanie alebo recykláciu s vyznačenými zmenami.

 

(9)   Oprávnenú organizáciu, ktorá nesplnila niektorú z povinností podľa § 8 písm. a) až d) ani na základe písomnej výzvy ministerstva, ministerstvo z registra vyčiarkne.

 

 

• 10
  Evidencia obalov a odpadov z obalov

 

(1)     Povinná osoba

1. a)   vedie a uchováva evidenciu   o obaloch uvedených na trh a do obehu a o plnení záväzných   limitov zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov. Ak povinná osoba zabezpečuje plnenie povinností podľa § 7 ods. 7 písm. a) sama, je povinná viesť samostatne evidenciu zberu odpadov z obalov a spätného odberu obalov ako aj evidenciu zhodnotenia a recyklácie odpadu z obalov, vrátane evidovania konečných zhodnocovateľov, ktorým odovzdala odpad z obalov na zhodnotenie,
2. b) ohlasuje ministerstvu údaje z evidencie podľa písmena a) za kalendárny rok najneskôr do konca februára nasledujúceho kalendárneho roka,
3. c) preukazuje na vyžiadanie ministerstva splnenie povinnosti podľa písmena b),
4. d) uchováva doklady podľa písmen a) najmenej päť rokov.

 

 

 

 

 

 

(2)     Oprávnená organizácia

 

1. a) vedie sumarizovanú evidenciu od povinných osôb podľa odseku 1 písm. a), pre ktoré zabezpečuje zber a spätný odber odpadov z obalov, ich zhodnotenie alebo recykláciu a ohlasuje sumarizované údaje podľa odseku 1 písm. b),
2. b)   uchováva doklady podľa písm. a) najmenej po dobu piatich rokov,
3. c) je povinná na vyžiadanie ministerstva alebo inšpekcie preukázať správnosť evidencie o obaloch uvedených na trh pre každú jednotlivú povinnú osobu, pre ktorú zabezpečuje alebo v posledných piatich rokoch zabezpečovala zber a spätný odber odpadov z obalov, ich zhodnotenie alebo recykláciu podľa § 7 ods. 2.

 

 

Orgány štátnej správy pre obaly
a odpady z obalov a ich pôsobnosť

 

• 11
  Základné ustanovenie

 

Orgánmi štátnej správy pre obaly a odpady z obalov sú

1. a) ministerstvo,
2. b) inšpekcia,
3. c) Slovenská obchodná inšpekcia,15)
4. d) obvodné úrady a krajské úrady životného prostredia,
5. e) Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky.

 

 

• 12
  Ministerstvo

 

(1) Ústredným orgánom štátnej správy pre obaly a odpady z obalov je ministerstvo.

 

(2) Ministerstvo

 

1. a) riadi a kontroluje výkon štátnej správy v oblasti obalov a odpadov z obalov,
2. b) je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),
3. c) prostredníctvom poverenej organizácie vedie súhrnnú evidenciu obalov, register a podáva hlásenia príslušným orgánom Európskej únie.

 

(3) Všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo, ustanoví

 

1. a) výšku zálohy za zálohované, opakovane použiteľné obaly
2. b) obsah a spôsob vedenia registra, vzor potvrdenia o zápise do registra a vzor žiadosti o zápis do registra,
3. c) podrobnosti o evidencii obalov, odpadov z obalov, evidencii spätného odberu a o ich vedení,
4. d) podrobnosti o označovaní obalov,
5. e) podrobnosti o požiadavkách na zloženie a vlastnosti obalov a požiadavky na vlastnosti obalov   umožňujúce ich spätný odber.

 

 

• 13
  Inšpekcia

Inšpekcia

1. a) je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),
2. b) ukladá pokuty (§ 17) okrem prípadov podľa § 14 písm. b).

 

 

• 14

Slovenská obchodná inšpekcia

 

Slovenská obchodná inšpekcia¹⁵⁾

1. je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),
2. ukladá pokuty podľa § 17 ods. 1 písm. a), c), § 17 ods. 2 písm. a) a b),
3. ukladá pokuty podľa § 17 ods. 2 písm. c).

 

 

• 15

Obvodný úrad a krajský úrad životného prostredia
Obvodný úrad životného prostredia vo veciach štátnej správy pre obaly a odpady z obalov

1. a) je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),
2. b) vedie evidenciu hlásení o údajoch podľa § 4 ods. 8,
3. c) ukladá pokuty (§ 17) okrem prípadov podľa § 14 písm. b).

 

Krajský úrad životného prostredia vo veciach štátnej správy pre obaly a odpady z obalov je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov.

 

 

• 16
  Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

V prípade pochybností o tom, či výrobok je alebo nie je obalom, rozhodne Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky po prerokovaní s ministerstvom.

 

 

 

 

 

 

• 17
  Pokuty

 

• Pokutu do 500 000 Sk uloží príslušný orgán štátnej správy pre obaly a odpady z obalov povinnej osobe, oprávnenej organizácii alebo tomu, kto uvádza do obehu výrobky, ak

1. a) poruší povinnosti podľa § 4 ods. 4,
2. b) nepodá hlásenie orgánu štátnej správy pre obaly a odpady z obalov podľa § 4 ods. 8,
3. c) nezabezpečí informovanie spotrebiteľov o spôsobe zabezpečenia zberu odpadov z obalov podľa § 7 ods. 9,
4. d)   neoznámi údaje podľa § 9 ods. 7,
5. e) poruší povinnosti podľa §10 ods. 1 a 2,
6. f)   nevypracuje program prevencie alebo ho nezašle príslušnému úradu podľa § 3 ods. 2 až 5,     alebo svoj aktuálny program prevencie neplní.

 

• Pokutu od 100 000 Sk do 10 000 000 Sk uloží príslušný orgán štátnej správy pre obaly a odpady z obalov tomu, kto

 

1. a) poruší povinnosť ustanovenú v § 3 ods. 6,
2. b) poruší povinnosti pri zbere zálohovaných opakovane použiteľných obalov ustanovené v § 6 ods. 4 až 6,
3. c) neumožní činnosť orgánom štátnej správy pre obaly a odpady z obalov podľa § 19 ods. 4 alebo nesplní povinnosť v ňom uvedenú,
4. d) nezabezpečí zber odpadov z obalov a ich následné zhodnotenie vrátane recyklácie v rozsahu určenom v nariadení vlády Slovenskej republiky (§ 7 ods. 2),
5. e) nepožiada o zápis do registra podľa § 9,
6. f)   nevykoná opatrenie na nápravu uložené podľa § 19 ods. 2.

 

 

• 18
  Ukladanie pokút

 

(1)     Konanie o uložení pokuty podľa § 17 podnikateľovi možno začať do jedného roka odo dňa, keď sa orgán štátnej správy pre obaly a odpady z obalov dozvedel o porušení povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu povinnosti došlo.

 

(2)     Pri ukladaní pokuty sa prihliada najmä na závažnosť a čas trvania protiprávneho konania, na rozsah ohrozenia zdravia ľudí a životného prostredia, prípadne na mieru ich poškodenia.

 

(3)     Ak podnikateľ opätovne poruší v čase jedného roka od právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty podľa tohto zákona povinnosť, za ktorú mu bola pokuta uložená, alebo nesplní opatrenia na nápravu, uloží sa mu ďalšia pokuta až do dvojnásobku hornej hranice pokuty ustanovenej týmto zákonom.

 

(4)     Pokuta je splatná do 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bola uložená, ak v tomto rozhodnutí nie je určená dlhšia lehota jej splatnosti.

 

(5)     Konanie o uložení pokuty vykonáva orgán, ktorý prvý začal konanie. Ak súčasne začnú konanie dva alebo viaceré orgány a nedôjde medzi nimi k dohode o tom, kto konanie dokončí, je na dokončenie konania príslušný najbližší spoločný orgán vyššieho stupňa; ak je však jedným z týchto orgánov inšpekcia, konanie dokončí inšpekcia.

 

(6)     Výnos z pokút je príjmom Environmentálneho fondu.

 

(7)   Na konanie o uložení pokuty a na rozhodovanie o tom, či je alebo nie je výrobok obalom (§ 16), sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.16)

 

 

• 19

Štátny dozor pre obaly a odpady z obalov

 

(1)     Štátny dozor pre obaly a odpady z obalov je zisťovanie, ako sa dodržiava tento zákon, všeobecne záväzné právne predpisy vydané na jeho vykonanie a povinnosti vyplývajúce z rozhodnutí vydaných na základe tohto zákona.

 

(2)     Ak orgán štátneho dozoru zistí porušenie povinnosti alebo iný nedostatok v činnosti kontrolovaného, upozorní ho na to a uloží mu opatrenie na nápravu. Kontrolovaný je povinný uložené opatrenie na nápravu splniť.

 

(3)     Osoba vykonávajúca štátny dozor je v súvislosti s touto činnosťou oprávnená vstupovať na pozemky a do prevádzkových priestorov kontrolovaného, nahliadať do jeho prevádzkovej evidencie a dokladov, vykonávať potrebné zisťovania vrátane odoberania vzoriek, zhotovovania fotodokumentácie a videodokumentácie a požadovať potrebné údaje a vysvetlenia; preukazuje sa preukazom alebo poverením orgánu štátneho dozoru, ak sa nevyžaduje povolenie podľa osobitného predpisu.17)

 

(4)     Kontrolovaná osoba je povinná osobám vykonávajúcim štátny dozor umožniť vstup na pozemky a do prevádzkových priestorov, stavieb a zariadení, nahliadať do prevádzkovej evidencie a dokladov, vykonávať potrebné zisťovanie vrátane odoberania vzoriek, zhotovovania fotodokumentácie a videodokumentácie a poskytnúť potrebné písomnosti, vysvetlenia a pravdivé a úplné informácie súvisiace s nakladaním s obalmi a odpadmi z obalov.

 

(5)   Pri výkone štátneho dozoru sa postupuje podľa osobitného predpisu.18)

 

Prechodné a záverečné ustanovenia

 

• 20
  Prechodné ustanovenia

 

(1)     Výnimky podľa § 4 ods. 3 až 5 sa uplatňujú do 1. januára 2012.

 

(2)   Povinné osoby, ktorým vznikne povinnosť k 1.1. 2009 podľa § 9 ods. 1, sú povinné splniť túto povinnosť do troch mesiacov od účinnosti tohto zákona.

 

(3) Oprávnená organizácia, ktorá plní povinnosti podľa doterajšieho zákona je povinná splniť povinnosti podľa § 8 ods. 1 písm. c) do jedného roka od nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

 

(4)   V konaniach o uložení pokuty za porušenie povinností začatých pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona sa postupuje podľa doterajších predpisov; tieto konania dokončí ten orgán, ktorý konanie začal.

 

(5) Vykonávacie právne predpisy, ktoré boli vydané podľa zákona č. 529/2002 Z. z. o obaloch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a ktoré sú platné ku dňu nadobudnutia účinnosti tohto zákona, považujú sa až do vydania nových vykonávacích právnych predpisov za vykonávacie právne predpisy vydané podľa tohto zákona.

 

 

• 21

Tento zákon bol prijatý v súlade s právne záväzným aktom Európskych spoločenstiev a osobitnými predpismi o poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a technických predpisov.19)

 

 

• 22

Týmto zákonom sa preberá právny akt Európskych spoločenstiev a Európskej únie uvedený v prílohe č. 2.

 

• 23

Zrušuje sa článok I. zákona č. 529/2002 Z. z. o obaloch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 245/2003 Z. z., zákona č. 525/2003 Z. z., zákona č. 24/2004 Z. z., zákona č. 199/2004 Z. z., zákona č. 443/2004 Z. z., zákona č. 587/2004 Z. z., zákona č.733/2004 Z. z.

 

 

• 24

Účinnosť

 

Tento zákon nadobúda účinnosť 1.1.2009

 

 

 

                                                                                                       Príloha č. 1

                                                                                                                          k zákonu č. …/2009 Z.z.

 

 

KritériÁ PODROBNEJŠIE DEFINUJÚCE obal

 

Kritérium 1

 

Výrobok sa považuje za obal, bez toho, aby boli dotknuté ďalšie funkcie obalu vtedy, ak

1. je oddeliteľnou súčasťou výrobku
2. nie je nevyhnutný na uchovávanie, podporu alebo zachovávanie výrobku počas jeho životnosti a
3. všetky jeho časti sú určené na spoločné použitie, spotrebovanie alebo zneškodnenie

 

Uplatnenie kritéria 1 – ilustračné príklady

 

Výrobky, ktoré sú obalom

Krabičky na sladkosti

Celofánový obal na CD obaloch

 

Výrobky, ktoré nie sú obalom

Kvetináče určené na celé obdobie života rastliny

Krabice na náradie

Čajové vrecúška

Ochranné voskové vrstvy na syroch

Črevo z jaterníc

 

Kritérium 2

 

Položky vytvorené na účel plnenia v mieste predaja a nevratné položky vytvorené, plnené alebo predané na mieste predaja sa považujú za obaly ak plnia funkciu obalu.

 

Uplatnenie kritéria 2 – ilustračné príklady

 

Výrobky, ktoré sú obalom

Papierové alebo plastové tašky

Jednorazové taniere a šálky

Fólie

Desiatové vrecúška

Alobal

 

Výrobky, ktoré nie sú obalom

Paličky na miešanie

Jednorazové príbory

 

Kritérium 3

 

Obalové zložky a pomocné prvky začlenené do obalu sa považujú za časť tohto obalu.

Pomocné prvky priamo zavesené alebo pripevnené k výrobku, ktoré plnia funkciu obalu sa považujú za obal iba vtedy, ak

1. sú oddeliteľnou súčasťou výrobku a
2. všetky ich časti nie sú určené na spoločné spotrebovanie a zneškodnenie

 

Uplatnenie kritéria 3 – ilustračné príklady

 

Obaly

Visacie štítky zavesené priamo na výrobku alebo pripojené k výrobku

 

Časti obalov

Kefka riasenky, ktorá tvorí časť uzáveru

Nálepky pripojené k inej obalovej položke

Svorky zo zošívačiek

Plastové obaly na papier

Odmerky, ktoré tvoria časť uzáveru detergentov.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                     Príloha č. 2  

                                                                                                                          k zákonu č. …/2009 Z. z.

 

ZOZNAM PREBERANÝCH PRÁVNYCH AKTOV

EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV A EURÓPSKEJ ÚNIE

 

 

 

Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (Ú. v. ES L 365, 31.12.l99 Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 z 29. septembra 2003 (Ú. V. EU L 284, 31.10.2003), v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004 č. 2004/12/ES z 11. februára 2004 (Ú. v. EU L 047, 18.2. 2004) a smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/20/ES z 9. marca 2005 (Ú. V. L 070, 16.3.2005).

 

 

 

 

 

1) § 2 ods. 1 zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

2) § 2 ods. 1 písm. g) zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3) Napríklad zákon č. 264/1999 Z. z. v  znení neskorších predpisov, zákon č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov, zákon č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach, o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 220/1996 Z. z. o reklame v znení neskorších predpisov, zákon č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.  o priestupkoch v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov.

 

4) § 2 ods. 1 písm. a) zákona č. 264/1999 Z. z.

5) § 2 Obchodného zákonníka.

6) § 56 Obchodného zákonníka.

7) §2 písm. d) vyhlášky Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 545/2002 Z. z. o spôsobe označovania   výrobkov cenami.

 

8) § 17 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon).

9) § 2 ods. 6 zákona č. 223/2001 Z. z.

10) § 18 ods. 2 písm. c) vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 283/2001 Z. z. o vykonaní niektorých ustanovení zákona o odpadoch.

11) § 40 zákona č. 223/2001 Z. z.

12) § 3 zákona č. 163/2001 Z. z.

13) § 21 ods. 1 písm. o) zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch.

14) Nariadenie vlády SR č. 220/2005 Z. z. ktorým sa ustanovujú záväzné limity pre rozsah zhodnocovania odpadov z obalov
a pre rozsah ich recyklácie vo vzťahu k celkovej hmotnosti odpadov z obalov.

 

 

15) Zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení

niektorých zákonov v znení zákona č. 284/2002 Z. z.

 

16) Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.

17) Zákon č. 241/2001 Z.z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

neskorších   predpisov.

Zákon č. 215/2004 Z.z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

18) Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.

 

19) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES v platnom znení (Ú. v. ES L 204, 21. 7. 1998).